中共吉木乃县委员会关于十届自治区党委第四轮巡视整改进展情况的通报

根据自治区党委统一部署，2023年12月6日至2024年3月10日，自治区党委第十四巡视组对吉木乃县开展了常规巡视。2024年4月28日，自治区党委巡视组向吉木乃县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛牢巡视整改政治责任

（一）深化思想认识，统筹推进整改。吉木乃县委坚持把巡视整改作为重大政治任务，充分认清抓好巡视整改的重要性和紧迫性，聚焦巡视反馈问题，召开县委常委会会议，研究制定巡视整改方案、部署落实整改任务。把开好巡视整改专题民主生活会作为检视问题、反思不足、增进团结、明确方向的一次再动员再部署，从严从实抓好巡视整改。

（二）强化组织领导，压紧压实责任。县委坚决扛起巡视整改主体责任，成立由县委书记任组长，相关县级领导任副组长的巡视整改工作领导小组，下设办公室，明确领导小组、办公室职责，推动巡视整改工作整体有序推进。组建3个监督检查组采取调阅资料、谈话了解等方式对各部门（单位）巡视整改情况常态化监督检查，推动巡视整改“见真章”“动真格”。

（三）深化建章立制，持续巩固成果。坚持“当下改”和“长久立”相结合，把解决具体问题与推动建章立制结合起来，把整改一个问题转变为整改一类问题，督促指导各相关单位注重标本兼治，及时把整改过程中总结、归纳出来的经验做法上升固化为规章制度，以科学管用的长效机制，推动巡视整改取得实效。在集中整改期内，健全完善17项制度机制。

二、聚焦问题短板，扎实推动整改任务落到实处

（一）关于落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署方面

1．坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。一是加强理论学习。坚持把习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示、重要贺信回信、重要论述、重要文章精神作为“第一议题”，召开理论学习中心组32次、县委常委会会议59次，切实领会精神实质、把握核心要义、明确工作要求。二是深入宣传宣讲。县四套班子成员率先垂范，深入包联乡村、分管领域围绕党的二十大精神、习近平总书记重要回信精神等内容，采取集中宣讲、国旗下宣讲、入户宣讲等形式，用接地气、冒热气、通俗易懂的语言进行宣讲，全面提升理论宣传效果。三是培育感恩情怀。在萨尔乌楞村设立习近平总书记重要回信精神文化展板，打造“爱国戍边”主题教室，引导各族群众发自内心地感恩习近平总书记，感恩中国共产党、感恩中国特色社会主义制度。

2．完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济社会高质量发展。一是全面壮大主导企业。坚持以“口岸经济”为主攻方向，全疆首个陆路进境食用水生动物指定监管场地投入运营，138吨北冰洋帝王蟹经吉木乃口岸进入国内一线市场。建成市场采购贸易试点服务中心，果蔬、毛油等商品高效通关，完成地方外贸进出口总额11.8亿元，增长22.7%。加快建设有机产品精深加工基地，持续推进有机农产品平台，打造益康、冰川等有机农畜产品品牌。二是加大招商引资力度。成立县级招商引资专班，启用“投资吉木乃”招商引资公众号，全面立体推介吉木乃。依托西北地区首个国家级农业对外开放合作试验区，新增落地企业35家，园区工业增加值达到4.95亿元、税收8927万元，产业集聚功能明显增强。三是牢固树立新发展理念。立足区位优势和产业基层，提升改造“边民互市”市场，制定《边民互市铺货运行管理暂行规定》、边民互市运营方案，确定专人负责，实现二级市场统一管理、统一销售、统一收银，着力提升外向型经济水平。

3．坚持依法治疆，不断提升治理能力和治理水平。一是树牢法治观念。将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论中心组开展学习40次；将习近平法治思想纳入县委党校主体班次开展培训17次；各级党组织通过“三会一课”、主题党日等形式开展法律法规学习198次，有效提高全县干部依法办事、依法行政能力。二是保障法律服务。落实法律顾问、公职律师工作制度，法律顾问、公职律师参与涉法事务论证、合法性审查、重大合同起草等法律事务410余次，确保了政府行为合法性。三是规范行政应诉。建立《吉木乃县行政应诉协调联络机制》，及时掌握全县涉行政诉讼案件信息，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

4．推进文化润疆，不断铸牢中华民族共同体意识。一是加强文物保护利用。为加强文物保护力度，设立66处文物保护单位标识牌，选派8人专职负责文物管护工作，累计开展巡查620余次；在吉木乃“零距离”“好地方”开设宣传专栏，策划“文物里的吉木乃”4期，刊播纪录片1期；组织流动博物馆展览13场次；开展文物保护专题讲座3场次、“文物保护法”宣传6场次。二是推动文物考古挖掘。依据《中华人民共和国文物法》，除通天洞遗址外的其他文物保护单位暂未开发挖掘。后期将根据实际工作需要，对必建基础设施项目、需抢救性发掘或重大发现等遗址陆续向国家文物局提出开发申请，获批后进行发掘。截至2024年12月，已制定艾林郡王藏宝库、森塔斯石人文物保护单位修缮方案。三是落实文物管护责任。选派干部参加自治区文物培训，组织看护员开展培训2次，开展文物保护法宣传6场次。设立66处文物保护单位标识牌。安装通天洞遗址消防监控设施。截至2024年12月，看护员对文物保护单位巡查1800余次。文旅、公安等部门联合开展监督检查2次，进一步加大文物保护力度。四是加强爱国主义教育。打造《牢记总书记殷殷嘱托 弘扬爱国守边光荣传统 建设美丽幸福家园》专题课程，在乡科级干部进修班、新任职干部培训班试讲。将萨尔乌楞村作为现场教学基地，分设爱国戍边党性教育基地、石榴籽服务中心等讲解点10个，充分发挥教学基地在培养爱国情感、民族精神等方面的重要作用。五是弘扬爱国主义精神。以庆祝新中国成立75周年为契机，开展各类爱国主义主题活动300余场次；依托新媒体平台，刊播、转发爱国主义教育、红色护边历史等稿件（视频）350余部，进一步提升群众知晓率，营造良好舆论氛围。六是大力发展红色旅游。围绕吉木乃县红色资源，打造吉木乃口岸—龙珠山地道—萨尔乌楞村精品旅游路线和“骑马戍边游”红色旅游路线，研发“红色戍边”文化题材文创产品。参与红色旅游和研学游人数达161.8万人次，研发“红色戍边”文创产品8种。

5．抓好乡村振兴和生态环境保护。一是摸清资产底数。加强扶贫（衔接）资金项目资产管理运营，严格落实自治区《关于加强扶贫项目资产后续管理的实施意见》，按照“巩固一批、提升一批、盘活一批、调整一批”的思路，分类建立38个无收益资产、13个无有效抵押活畜托管养殖资产整改台账，夯实工作基础。二是加大盘活力度。通过购买商业保险、担保、抵押、建立预警机制等方式加强资产收益风险防控，增强履约偿付能力。盘活无收益资产27个、整改无有效抵押资产12个。三是加强生态保护。教育引导农牧民增强对病死畜无害化处理的意识，有效处置病死畜，定期收集汇总无害化处理数据，进一步降低生态环境污染风险；加强草原生态修复治理工程，有效保障季节性休牧等自然恢复草原，促进草原休养生息。

6．统筹推进民生领域服务。一是就业形势稳中向好。通过线上线下招聘促进就业257人，实现失业人员再就业154人，城镇新增就业450人，农村劳动力新增转移就业2699人。二是教育质量稳步提升。印发《贯彻落实自治区加快推进教育强区建设三年行动方案（2023—2025年）工作任务清单》《吉木乃县创建国家学前教育普及普惠县实施方案》；新疆师范大学附属中学吉木乃县分校挂牌，入驻管理人员4名；8所中小学校实现热餐供应；学前教育普及普惠工作通过自治区督导评估验收。三是医疗水平不断提升。依托医联体（医共体）合作模式，成立名医工作室7个，定期邀请医疗专家、教授开展手术304台、教学查房33次，转院率同比下降20%。家庭医生签约2.1万人次，签约率62.8%。群众“看病难”“看病贵”问题得到较好解决。四是城乡设施持续改善。实施供暖管网、污水处理厂改扩建、老旧小区改造等项目，完善城市排水管网及管沟建设5.5公里，维修街道路灯200盏、树木亮化1100米、小区路灯30盏，完成花卉种植11万株、树木种植7500棵、增加城市小品80余个、口袋公园1处，新增休闲步道1.85公里；持续开展车辆违规乱停、小区私搭乱建等治理，城市品质不断提升。五是社会保障体系不断健全。新增城乡居民养老保险参保159人；打造5个老年助餐示范点，覆盖45个村（社区）300名特殊困难老年人；完成托普铁热克镇社区900平方米日间照料中心改建项目建设，2024年12月已投入使用。

（二）关于落实全面从严治党战略部署方面

1．扛牢全面从严治党主体责任。一是坚持抓早抓小。强化苗头性、倾向性问题督促提醒，防止小毛病演化成大问题。对违反相关规章制度的部门（单位）班子成员运用“第一种形态”进行批评教育。二是强化警示教育。通过开展旁听庭审、观看警示教育片、参观警示教育基地、聆听警示教育宣讲等活动，有效提升党员干部的思想认识和拒腐防变能力。2024年以来，观看警示教育片208场次受教育6355人次，参观警示教育基地83场次受教育1423人次。三是抓好巡察监督。印发《关于学习贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的通知》，进一步压实各级党组织支持配合巡察工作的责任意识。建立巡察“组长库”45人、巡察“人才库”98人，针对每轮巡察对象特性，坚持“抽强人”原则，全面加强巡察人员队伍，推动全面从严治党不断向纵深发展。

2．切实履行监督责任。一是提高思想认识。县委常委会、县委理论中心组组织学习《中国共产党巡视工作条例》4次，实现全县133个党组织《条例》学习全覆盖，进一步压紧压实各级党组织支持配合巡察工作的责任意识。二是规范权力运行。印发《关于加强部门公权力运行监督的实施意见》，部门（单位）对照“三定”方案、职责权限事项，梳理个性权力事项清单，明确权力运行流程。三是强化监督检查。紧盯社会稳定、意识形态、安全生产、生态环保、重大项目建设等重点任务常态化监督检查，累计发现、推动整改问题82条，有效压实乡（镇）、部门（单位）党委（党组）主体责任。

3．严格落实财经纪律制度。一是加强账户监管。按照非必要不增设财政专户、不增设实有资金账户的原则，制定《吉木乃县财政局加强新开设行政事业单位银行账户管理工作措施》，严格控制新账户开设。2024年以来，无新增财政专户。二是落实规章制度。严格落实“过紧日子”思想，督促各部门（单位）执行“三公经费”要求；修改完善《吉木乃县党政机关国内公务接待管理规定》，进一步规范党政机关国内公务接待管理。三是建立管理制度。制定《吉木乃县国有资产管理中心监管企业重大事项监督管理办法》《吉木乃县国资工委监管企业“三重一大”事项决策制度实施办法》《吉木乃县国有企业重大事项审批报备制度》，进一步规范国有企业“三重一大”、重大事项决策审批报备程序，强化监督和约束。

（三）关于落实新时代党的组织路线方面

1．持续加强领导班子建设。一是落实会议制度。严格落实《中国共产党吉木乃县委员会常务委员会工作规则》，切实转变工作作风，着力加强自身建设，促进县委常委会议动议、纪要印发、会议记录工作更加规范化、制度化、科学化。二是完善监督办法。研究制定“三重一大”监督办法，对重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金的使用进行规范，并督促各级党组织严格落实。对2021年以来“三重一大”执行情况开展“回头看”，梳理未落实末位表态、会议记录不规范等问题35个，问题均已督促整改到位。三是核查落实情况。梳理2021年以来“三重一大”执行不规范问题，严格按照规范要求落实，确保“三重一大”制度得到严格有效执行。派驻纪检监察组、乡（镇）纪委（监察办）抽查2024年3月以来“三重一大”记录272次，问题均已督促整改到位。

2．打造政治过硬干部队伍。一是提高干部培训工作质量。严格落实干部教育培训工作规划，细化党性教育培训、政策理论培训、履职能力培训和干部任前培训等工作举措。制定《吉木乃县“边域菁英”年轻干部培养工程实施方案》，围绕高质量发展需求，分8个领域实施“干部队伍专业能力提升计划”，常态化选派专业型干部参加地区及以上培训机构参训，通过随行式、飞行式、立体式、点穴式等方法提升干部专业化水平。持续提高干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。二是严格执行干部选用工作要求。认真落实党政领导班子建设规划纲要，坚持结构服从功能，对7个乡（镇）和43个领导班子进行模型化分析，重视班子成员年龄、经历、专长、性格等方面的合理搭配，做到以事择人、依岗择人、人岗相适，确保领导干部任期相对稳定。严把干部选用分析研判和动议、民主推荐、考察、沟通酝酿、讨论决定等关口环节，落实落细“凡提四必”、政治表现和廉洁自律“双鉴定”“双签字”等干部选拔任用工作要求，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。三是长远谋划干部队伍建设。坚持问题导向，强化规划引领，聚焦县域中长期发展规划和特色优势产业、口岸经济建设等工作需求，编制发布紧缺急需人才引进目录，多渠道拓宽干部来源。对全县干部队伍“七个结构”系统分析，采取“近期加快使用一批、中期重点培养一批、长期源头储配一批”模式，统筹做好年轻干部、少数民族干部和专业型干部培养工作，确保各层级、各类别干部储备数量相对充足，结构比例逐步优化，能力素质明显提升。四是持续改进干部队伍作风。建立《关于县委重点工作任务落实情况通报机制》，聚焦干事创业劲头不足、攻坚克难意识不够、担当作为本领不强等作风问题，定期督办检查、通报调度，做到用身边案例警醒身边人。修订完善干部监督工作联席会议制度，将县市监局纳入干部监督工作联席会议成员单位，进一步做好干部违规经商办企行为核查清理和离职干部从业管理。采取专项“回头看”形式常态开展领导干部出国（境）违规问题整顿，持续巩固突出问题专项整治成果。建立选人用人自查、倒查、备查“三查”工作机制，定期对选人用人政治生态自查评估，持续提升干部选用工作质效。

3．抓实筑牢基层党建责任。健全完善《吉木乃县委党的建设工作领导小组及其办公室、专项组和成员单位工作规则》，印发《吉木乃县委党的建设领导小组2024年工作要点》，明确责任单位、责任人、责任时限，跟踪抓好督办落实。

（四）关于落实上次巡视、审计等监督发现问题整改方面

1．县委主动担起巡视整改主体责任，将上次巡视、审计反馈整改不到位问题纳入本次巡视反馈问题整改工作，一并抓好整改落实，实现问题整改一体谋划、一体推进。县委书记履行巡视整改第一责任人责任，定期召开县委常委会会议听取整改情况汇报，集中整改期内，先后召开13次县委常委会会议研究巡视整改问题，并带头解决整改重点难点问题7个。

2．县纪委监委、县委组织部在完成自身问题整改的同时落实日常监督责任，持续加大对上次巡视、审计反馈问题“回头看”力度，强化监督检查，确保整改问题不反弹。

3．对上次巡视反馈整改不到位的问题进行梳理，做好举一反三、查漏补缺，制定《吉木乃县项目资金支付流程规则》《关于吉木乃县进一步加强财会监督工作的实施方案》《吉木乃县财政局加强财会监督主体横向协同，纵向联动工作措施》等制度机制，进一步规范工作程序，堵塞隐患漏洞，以制度建设提升整改质效。

三、坚持久久为功，推动巡视整改任务清仓见底

坚持要求不变、力度不减，对已完成整改的问题，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；分类指导推进整改，对基本完成整改需要长期坚持的具体事项紧盯不放，分阶段明确目标任务和工作举措，持续抓督办落实。

（一）关于资产盘活稳步推进方面

严格落实自治区《关于加强扶贫项目资产后续管理的实施意见》，按照“巩固一批、提升一批、盘活一批、调整一批”的思路，分类建立无收益资产、无有效抵押活畜托管养殖资产整改台账。通过购买商业保险、担保、抵押、建立预警机制等方式加强资产收益风险防控，增强履约偿付能力，让低效资产“活起来”。截至2024年12月，经营类项目无收益问题已完成整改35个、活畜托管养殖项目无有效抵押问题已全部完成整改，3个无收益经营类项目制定盘活计划，按计划推进。

（二）关于“三保”底线持续兜牢方面

2024年保运转年初预算执行率76.18%。采取培植财源税源，抓好财税收入征管，确保财税收入应收尽收。落实过“紧日子”要求，坚持勤俭办一切事业，进一步加强“三公”经费支出管控，大力精简压缩编外人员和专项工作经费等支出，节约行政成本。坚持“三保”优先，树牢底线意识，防范财政运行风险。

（三）关于预算执行逐步落实方面

根据国家和地方“三保”保障范围和执行标准，2024年“保基本民生”预算执行率75.66%。其中义务教育经费预算执行数743.01万元。通过优先化解各学校历年欠款，分批支付项目资金，确保3年拨付完成。通过制定《吉木乃县开展“三公经费”“保基本民生资金”检查工作方案》，每月动态监控“三保”预算执行情况，统计分析“三保”支出情况。

四、保持工作韧劲，持续巩固巡视整改成果运用

（一）强化理论武装，增强整改的行动自觉。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，认真贯彻自治区党委关于巡视整改的工作要求，牢固树立“整改不落实就是对党不忠诚、对人民不负责”的意识，高度重视“政治体检”结果，集中整改期结束后，县委常委会不定期研究解决整改中遇到的“疑难杂症”，逐条逐项高质量完成好巡视整改任务，通过巡视整改的实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）压实整改责任，持续深化整改成效。深刻认识到巡视整改是当前和今后一个时期的重大政治任务，县委主要领导履行第一责任人责任，督促班子其他成员落实“一岗双责”，以一抓到底、见底清零的决心和力度，确保巡视反馈问题整改到位。强化县纪委监委、组织部门对巡视整改落实的日常监督，及时通报整改推进情况，对巡视整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的，依规依纪依法予以处理，确保问题整改成效。

（三）强化成果运用，推动发展再上新台阶。自觉把巡视整改与集中整治群众身边不正之风和腐败问题结合起来，与经济发展、项目建设等重点工作结合起来，持续深化和巩固整改成果，切实将巡视整改成果转化成为攻坚克难、干事创业的具体行动，持续发展“口岸经济带”和“五大特色产业”，特别是以扩大开放为动力、以绿色矿业和清洁能源为主导，努力开创改革发展稳定各项事业新局面。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映，我们将加强研究，深化整改，积极回应关切。公开期限：2025年5月14日至6月4日（15个工作日）。联系方式：0906—6181942（工作日10:00—19:30）；通讯地址：新疆阿勒泰地区吉木乃县托普铁热克镇幸福街136号县委办公室（巡视整改办）；邮政编码：836800；电子邮箱：jmnxwb123456@163.com。

                                                       中共吉木乃县委员会

                                                        2025年5月14日

文章来源于吉木乃县人民政府网:中共吉木乃县委员会关于十届自治区党委第四轮巡视整改进展情况的通报